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发布时间:2020-05-09 14:19:20 来源:省粮食和物资储备局网站字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-05-09
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-655063
  • 责任部门:

2020年4月13日,《江西省粮食收购贷款信用保证基金管理暂行办法》(以下简称《办法》)印发实施。现就《办法》作如下解读。

一、出台背景

第一,玉米收储制度改革的成功经验。2016年,我国探索建立玉米收储市场定价机制,实行价补分离保护粮农体制。东北四省区相继建立粮食市场化收购信用保证基金,为改革发挥了重要的资金保证作用,既坚定了市场化改革的信心,又对稻谷小麦等收储制度改革具有深远的启示意义;第二,推进粮食收储体制改革的客观要求。中央针对城乡居民收入水平的提高和生活的改善、农业结构转型升级、市场竞争情况,先后作出了完善粮食等重要农产品收储制度、加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的重大部署。为保证改革顺利推进,提出了“引入融资增信,引导发展粮食收购融资担保业务或担保风险补偿基金”、“建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险”、“因地制宜并创造条件建立推广小麦和稻谷等粮食收购贷款信用保证基金制度”等要求,把建立粮食收购信用保证基金纳入粮食安全省长责任制考核,推动各地建立粮食收购信用保证基金;第三,贯彻落实重大决策部署和省情的必然需要。江西作为全国十三个粮食主产区之一,重要的稻谷贡献省,市场化程度高,粮食流通资金需求量大,因此,无论是从贯彻国家粮食收储制度改革精神,全面落实粮食安全省长责任制,还是从推进农业转型升级,发展粮食产业经济,对建立健全市场化收购贷款资金保障长效机制都提出了必然要求。省委省政府根据江西省情,决定建立江西省粮食收购贷款信用保证基金,尽而出台了《江西省粮食收购贷款信用保证基金管理暂行办法》。

二、草拟原则

《办法》经历了酝酿、请示、调研、意见征询和合法性审查等过程,着重把控三个关键结点:一是可行性。结点在酝酿环节,重点是怎么建、怎么筹资、筹多少、怎么运行等框架问题,既要有关部门思想统一、意见一致,更要取得省政府同意;二是操作性。这是整个篇章的重点,涉及基金主要出资方政府、贷款银行和粮食经营加工企业,主要争论的焦点是:政府筹资出资、不同贷款银行怎么放贷、贷款企业收购的粮食金融风险怎么管控等具体操作问题。有关部门进行了深入调研、广泛征询意见、反复研商,花的时间较多。从《办法》内容条款可以发现,我省用“跳出银行管贷款”的办法,省和地方政府共同做好粮食收购资金保障工作,在操作层面上,较好的解决了银行专业性强和银行间差异化、贷款企业金融风险管控、市场化粮食收购贷款资金保障等难题。三是规范性。它牵涉到一旦出现问题,怎么追责?因此,必须符合球探足球比分。为此,在成稿送审前,要求各有关部门,先由内部法规职能处室把关,聘请了法律顾问的,请法律专家提出意见,综合成文报省政府。省政府转司法厅进行合法性审查后,法规处再审核。整个《办法》形成,得到了省发改委、省财政厅、省司法厅、人民银行南昌中心支行、银保监会江西监督局、农发行江西省分行等部门的大力支持,得到了国家粮食局财审司的精心指导,兄弟省份的无私帮助。鉴于第一次建立涉粮方面的贷款基金办法,定有许多不到之处,需要在运行中发现,并不断完善,有关部门一致认为,在名称中加上“暂行”二字更为贴切。

三、主要内容

《办法》共分九章45条,包括:总则,规模、筹集,企业、申请、认定,银行、贷款,收储、监管、出库、价格,代偿、追缴、损失,管理、费用,退出、终止,附则等。《办法》围绕基金项下,粮食收购贷款这条主线,主要回答了五方面问题:

(一)基金怎样建。《办法》第六、第七条明确,基金规模暂定5亿元,其中:省财政出资2亿元,市、县(区)政府筹资2亿元,粮食企业筹资1亿元,即省财政、市县(区)政府、参与企业共同筹资建立。市、县(区)政府筹资,按照“先申报、后平衡,先产区、后销区”的办法,自下往上申报,省基金管理小组统筹确定。

(二)基金怎么管。《办法》第四、第十条明确规定,成立省、市、县三级粮食收购贷款信用保证基金管理小组,管理小组下设办公室,共同负责基金运行组织协调工作。委托江西省储备粮管理有限公司作为基金管理人,具体负责基金运行管理工作。省财政、市县(区)政府出资部分,全部缴存至农业发展银行专户,参与企业出资部分,分别缴存于基金管理人在协议合作贷款银行专户,实行台账管理,存款利率优惠归己。

(三)企业怎么做。第三章第十三至第十九条明确规定,江西省境内符合贷款基本条件的各类稻谷购销、加工企业都可参与,一要自愿申请、填报申请表,二要通过贷款银行资格审查,三要签订三方协议,四要在规定的时间缴存基金出资额,五还须以当地政府筹资为前提。

(四)银行怎么贷。《办法》二十二条规定,贷款银行为省内各银行业金融机构。这里有两个关键点:一是对省内各贷款银行一视同仁,都可以参加,二是粮食企业可以自由选择贷款银行。对贷款银行,有关条款明确规定:一要与基金管理人签订合作协议,确认参与,二要按企业缴存额度不超过10倍发放贷款,专项用于省内稻谷收购,三在放贷时间上,为当年7月1日至次年1月31日,四是利率参考贷款市场报价利率定价,加减点有规定,五是与当地基金管理小组,共同做好收储库点的认定和指定监管人,对收购入库的粮食进行确权或质押,并共同监管,做到入库时“一手粮一手钱”等。

(五)出事怎么办。《办法》对到期未收回的贷款本息,规定了代偿顺序和额度。符合代偿条件的,先扣除代偿企业全部出资额,再由贷款银行承担20%,剩余部分,由省、县(市、区)共同承担,实行基金过渡性代偿;不符合条件的不予代偿。对责任事故,建立了奖惩措施与追责机制,执行好的给予奖励,执行不好的减少或停止贷款业务,失职的追究责任,涉嫌违法犯罪的移交司法机关。

四、主要特点

《办法》围绕江西省情实际,坚持目标导向和问题导向相结合,以粮食收购信贷保障为重点,突出对粮食经营者和金融业的支持,是适应粮食流通形势新变化的迫切需要。《办法》具有以下五大特点:

一是政策性。《办法》深入贯彻中央粮食收储制度改革精神,全面落实粮食安全省长责任制要求,按照国家粮食市场化收购改革部署,以政府为主,企业参与的形式,共同筹建基金,建立市场化收购贷款资金保障长效机制,增强信贷风险化解能力,实现全省粮食市场化收购资金供应充足、风险可控。

二是开放性。《办法》对江西省辖内符合贷款条件的各类稻谷购销、加工企业,包括国有和民营企业。对江西省辖内各银行业金融机构开放,实行存贷款优惠利率。

三是专用性。《办法》规定贷款银行放贷的资金,专项用于省内稻谷收购,仅限于稻谷品种;资金放贷时间为当年7月1日至次年1月31日,限于稻谷正常收购季。

四是关联性。《办法》规定贷款企业利用基金增信方式贷款,必须以当地政府筹资出资为前提,企业才能参与。如发生代偿事项,贷款银行、出资筹资的企业、省和地方财政,实行基金过渡性代偿。

五是风控性。《办法》从江西省情出发,在确定企业、信用资金放贷、资金监管、粮食收储、库存监管等操作层面上,较详尽的厘清了各自的职责,既增强了信贷风险防范化解能力,也便于责任倒追。

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